Die Erweiterung der NDB-Mitgliedschaft: Die erste Welle von BRICS+

Die kurzfristigen Prioritäten des erweiterten NDB müssen sich auf die Bekämpfung der Pandemiekrise konzentrieren. Dies wiederum erhöht die Bedeutung von Sektoren wie dem Gesundheitswesen, der Entwicklung der digitalen Wirtschaft und anderen Projekten, die mit der Entwicklung des Humankapitals zusammenhängen. Es wird auch mehr Möglichkeiten geben, einen starken Beitrag zur sich entwickelnden „grünen/ESG-Transformationsagenda“ zu leisten.

Die vielleicht wichtigsten Entwicklungen im Zusammenhang mit den gemeinsamen Maßnahmen der BRICS-Volkswirtschaften zur Bekämpfung der Covid-Pandemie stehen im Zusammenhang mit der Tätigkeit der Neuen Entwicklungsbank (NDB) der BRICS. Insbesondere hat die Bank ihren Mitgliedern Anti-Krisen-Darlehen zur Bekämpfung der Pandemie gewährt und die Emission von Finanzinstrumenten in den nationalen Währungen der BRICS-Staaten vorangetrieben. Der vielleicht bedeutendste Schritt, den die BRICS in den letzten Jahren unternommen haben, war jedoch die Erweiterung der NDB-Mitgliedschaft in diesem Jahr, die den Beginn der Institutionalisierung engerer Beziehungen zwischen den fünf BRICS-Volkswirtschaften und ihren Partnern in den Entwicklungsländern darstellt.

Die ersten Nicht-BRICS-Mitglieder, die in die NDB aufgenommen wurden, waren Bangladesch, Uruguay und die Vereinigten Arabischen Emirate. Frühere Diskussionen über die Aufnahme neuer Mitglieder konzentrierten sich weitgehend auf die Zweckmäßigkeit, diejenigen Volkswirtschaften einzuladen, die regionale Partner der BRICS sind. Damit sollte ausreichend Spielraum für die Umsetzung von Infrastrukturprojekten zur Anbindung der BRICS-Kernmitglieder an ihre regionalen Nachbarn geschaffen werden. Eine engere regionale Angleichung kann auch die positiven Spillover- und Synergieeffekte zwischen den Ländern bei der Durchführung von „Integrationsprojekten“ verstärken.

Der andere Ansatz befürwortete eine diversifiziertere Strategie, die in erster Linie auf Volkswirtschaften mit hohen Reserven und einer hohen Kreditwürdigkeit abzielte. Letzteres würde sich dann auf das Gesamtrating der NDB-Bank auswirken und Spielraum für Beiträge zum Kapital der NDB bieten.

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Letztendlich war der von der NDB verfolgte Ansatz eine Art Hybridstrategie, die den regionalistischen Ansatz mit der Strategie kombinierte, Länder mit hohen Reserven und hoher Kreditwürdigkeit einzubeziehen. Uruguay und Bangladesch sind die regionalen Partner von Brasilien bzw. Indien. Sie sind Teil der regionalen Integrationsvereinbarungen, in denen Brasilien und Indien Mitglieder sind – MERCOSUR und BIMSTEC (Bay of Bengal Initiative for multi-sectoral technical and economic cooperation). Dies sind auch die Volkswirtschaften, die über gemeinsame regionale Entwicklungsinstitutionen mit den BRICS-Ländern verfügen – SDF im Fall von Bangladesch und FOCEM im Fall von Uruguay.

Die Vereinigten Arabischen Emirate verfügen über ein staatliches Kreditrating von AA- von Fitch (stabiler Ausblick) und über beträchtliche Reserven, die von einigen der größten Staatsfonds wie der Abu Dhabi Investment Authority (ADIA) verwaltet werden. Dies bietet Spielraum für eine engere Zusammenarbeit zwischen den Staatsfonds der BRICS-Länder und denen der VAE sowie generell zwischen den BRICS-Ländern und den Ländern der Golfregion (Golfkooperationsrat (GCC)).

In Anbetracht der Bedeutung des regionalen Elements bei der Erweiterung der NDB-Mitgliedschaft werden die jeweiligen regionalen Büros der NDB wahrscheinlich eine wichtige Rolle spielen. Es könnte auch notwendig sein, die Möglichkeit einer engeren Zusammenarbeit mit allen drei neuen Mitgliedern über einige der anderen BRICS-Kooperationsmechanismen, wie z. B. das BRICS Contingent Reserve Arrangement (CRA), zu prüfen. Dies wiederum könnte auf einer stärkeren Zusammenarbeit/Koordinierung zwischen dem BRICS-CRA und den jeweiligen regionalen Finanzierungsvereinbarungen beruhen, in denen NDB-Länder Mitglied sind – im Falle der VAE ist dies der Arabische Währungsfonds, im Falle Uruguays der FLAR (Fondo Latinoamericano de Reservas).

Die kurzfristigen Prioritäten der erweiterten NDB müssen sich auf die Bewältigung der Pandemiekrise konzentrieren. Dies wiederum erhöht die Bedeutung von Sektoren wie dem Gesundheitswesen, der Entwicklung der digitalen Wirtschaft und anderen Projekten, die mit der Entwicklung des Humankapitals zusammenhängen. Es wird auch mehr Möglichkeiten geben, einen starken Beitrag zur sich entwickelnden „grünen/ESG-Transformationsagenda“ zu leisten, insbesondere mit so wichtigen Akteuren im Ölsektor wie den VAE.

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Die künftige Entwicklung der NDB-Mitgliedschaft wird wahrscheinlich der gleichen hybriden Strategie folgen wie bei der ersten Aufnahmewelle. Es ist durchaus möglich, dass in den kommenden Wellen Russlands regionale Verbündete aus der Eurasischen Wirtschaftsunion (wie Kasachstan) neue Mitglieder der NDB werden könnten. Dies wiederum könnte das Potenzial für die Zusammenarbeit der NDB mit den regionalen Institutionen Eurasiens wie der Eurasischen Entwicklungsbank (EDB) und dem Eurasischen Fonds für Stabilität und Entwicklung (EFSD) stärken. Dies wiederum wird die BRICS zu weiteren Stufen der Umsetzung eines BRICS+-Rahmens führen, bei dem die NDB mit den regionalen Entwicklungsinstitutionen (Regionalbanken und regionalen Finanzierungsorganisationen) zusammenarbeitet, in denen die BRICS-Volkswirtschaften Mitglied sind.

Von Jaroslav Lissovolik / Valdai Club

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