Die Rolle des Roten Meeres in der Weltpolitik

Das Rote Meer gewinnt als Nexus der geopolitischen Konkurrenz stetig an Bedeutung, was die Länder der Region gleichzeitig vor sicherheitspolitische Herausforderungen stellt. Das Fehlen eines klaren Konsenses über die Regeln des Wettbewerbs zwischen internationalen und regionalen Mächten hat den rasanten Wettlauf staatlicher und nichtstaatlicher Akteure um natürliche Ressourcen und Einflusssphären nur noch verschärft. Gleichzeitig schwanken die Machtverhältnisse in der Region ständig und zwingen die beteiligten Parteien, ihre Perspektiven und Strategien im Lichte verschiedener Faktoren immer wieder neu zu überdenken.

Da ist zum einen das Problem der Sicherheits- und Militärpräsenz, um die Freiheit der Schifffahrt zu gewährleisten, den Handel zu kontrollieren und die Straße von Bab el Mandeb, den strategischen Südeingang zum Roten Meer, zu schützen. Diese Präsenz ist besonders stark in Eritrea, Dschibuti und Somalia, die Häfen an lebenswichtigen Seewegen und logistische Stützpunkte für internationale Handelsaktivitäten sind. Das Rote Meer ist der wichtigste Seekorridor für den Handelsverkehr zwischen Europa und Asien sowie für den Transport von Öl vom Persischen Golf zum Mittelmeer.

Zweitens gibt es einen zunehmenden Wettbewerb und Spannungen zwischen den Weltmächten, insbesondere zwischen den Vereinigten Staaten, China und Russland. Sie konkurrieren nicht nur um die Sicherheit von Schiffen, Häfen und Fracht, sondern auch darum, die Entscheidungen bestimmter Regierungen in einer Weise zu beeinflussen, die sich wiederum auf die Handelsströme und den Zugang zu lokalen Märkten auswirkt. Vor allem China und die USA konkurrieren um den Aufbau von Kommunikationssystemen für Militär und Sicherheitskräfte sowie um die Entwicklung von Datenbanken und Überwachungsnetzwerken in Afrika. Während Peking um den Besitz afrikanischer Hafenanlagen wirbt, versucht Washington, die Sicherheitskooperation mit Khartum wiederherzustellen, indem es den Sudan von seiner Liste der staatlichen Sponsoren des Terrorismus streicht.

AFRICOM (US Joint Forces Africa Zone Command) leitet Washingtons Bemühungen, seine Sicherheitspartnerschaft mit dem Sudan sowie der Demokratischen Republik Kongo (DRC) zu erneuern. Mit anderen Worten: Das Pentagon versucht, über diese beiden Länder als Sprungbrett andere afrikanische Länder zu infiltrieren und unter seine Kontrolle zu bringen. Russland, das ebenfalls daran arbeitet, die Beziehungen zu Khartum und anderen Ländern in der Region zu verbessern, nutzt seine Präsenz in Port Sudan, um zu versuchen, für beide Seiten vorteilhafte Handels- und Wirtschaftspartnerschaften aufzubauen und afrikanischen Ländern, die von westlichen Ländern wirtschaftlich und menschlich schwer geschädigt wurden, Hilfe zu leisten. Wachsende Kapital- und Investitionszuflüsse, vor allem in den Ausbau der Infrastruktur an der afrikanischen Rotmeerküste und in die Nahrungsmittelproduktion in Westafrika, haben auch die Sicherheitsbindungen in den verschiedenen Staaten zwischen dem Meer und dem Horn von Afrika gestärkt.

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Die wechselseitigen negativen Auswirkungen der Konflikte und Spannungen im Nahen Osten sind in der Region des Roten Meeres deutlich zu spüren. Türkische, iranische, katarische, emiratische und äthiopische Programme, die mit verschiedenen internationalen Mächten und privaten Sicherheitsfirmen konkurrieren, ganz zu schweigen von den Bestrebungen der Länder am Roten Meer selbst, haben der Neugewichtung der Macht ihren eigenen Rhythmus aufgezwungen. Die daraus resultierenden Reibungen und Unstimmigkeiten führten zu einem verstärkten Wettbewerb um Häfen sowie um militärischen, kommerziellen und kulturellen Einfluss. In vielerlei Hinsicht spiegelt der Krieg im Jemen, der von Saudi-Arabien mit ausdrücklicher Unterstützung des Westens begonnen wurde, auch einen Wandel in den Ansichten über die Region wider, über Ebenen der Kooperation und Koordination, über Muster der Intervention und des Konflikts, die wichtige Auswirkungen auf die Kriegsparteien, den Südjemen selbst, die Schifffahrt vor seinen Küsten und die Zukunft des Landes insgesamt haben.

Zu den Grenzstreitigkeiten gehören außerdem der Sudan-Äthiopien-Konflikt und seine Folgen, der vorübergehend aufgeschobene Grenzkonflikt zwischen Äthiopien und Eritrea (die sich darauf verständigt haben, bei anderen Prioritäten am Horn von Afrika zusammenzuarbeiten) und der Streit zwischen Sudan und Südsudan um Abyei. Außerdem gibt es einen Streit zwischen Kenia und Somalia über ihre Seegrenze.

Der äthiopische Bürgerkrieg zwischen der Bundesregierung in Addis Abeba und der Regierung der Region Tigray ist vor dem Hintergrund des Versuchs von Premierminister Abiy Ahmed, das Machtgleichgewicht zwischen der Bundesregierung und den Regionalregierungen zu verändern, als Teil seines größeren Projekts, Äthiopien als eine wichtige Wirtschaftsmacht auf dem Kontinent zu etablieren, ein Paradebeispiel für einen internen Konflikt mit langfristigen regionalen Auswirkungen. In dieses Schema passt auch der erbitterte Streit zwischen Äthiopien, dem Sudan und Ägypten um den Großen Äthiopischen Renaissance-Damm (GERD) und dessen Auffüllung mit dem Wasser des Nils, bei dem keine Seite nachgeben will.

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Derweil zeigen die Aktivitäten dschihadistischer Terrorgruppen in Libyen, Somalia, der Sahelzone und der Sahara, wie ernsthaft diese Gruppen die Stabilität der jeweiligen Staaten bedrohen und deren Aufbau- und Entwicklungsperspektiven behindern. Infolge der oben skizzierten Faktoren hat die Rolle bestimmter Nicht-Rotmeer-Akteure Vorrang vor der der Rotmeerstaaten, was eher zu mehr Unruhen und Konflikten als zu Möglichkeiten der Zusammenarbeit zwischen den Konfliktparteien führt.

Die Idee des Rates für das Rote Meer und den Golf von Aden, die auf eine ägyptische Initiative im Jahr 2017 zurückgeht, gewann in einer Reihe von Treffen von acht Außenministern in Riad seit 2018 an Schwung und gipfelte in der formellen Gründung des Rates der arabischen und afrikanischen Küstenstaaten des Roten Meeres und des Golfs von Aden im Januar 2020. Wie in seiner Charta festgehalten, will der Rat ein regionales System kollektiven Handelns etablieren, um Entwicklung und Sicherheit in der Region des Roten Meeres zu fördern und zur Bewältigung verschiedener gemeinsamer Herausforderungen beizutragen, wie zwischenstaatlicher Handel, Infrastrukturentwicklung, verstärkte Kapitalflüsse, Umweltschutz und friedliche Konfliktlösung. So strategisch wichtig der Rat auch sein mag, er steht immer noch vor enormen Herausforderungen in Bezug auf seine Fähigkeit, seine Ziele in konkrete Politik umzusetzen, die Positionen seiner Mitglieder zu koordinieren und komplexe kollektive Interessen zu stärken.

Es gibt jedoch eine Reihe von Grundelementen, auf die der Rat zurückgreifen kann, um seine Rolle zu stärken. Ein effektives kollektives Hafenkrisenmanagement könnte dazu beitragen, eine Politik herauszukristallisieren, die über unmittelbare Profite hinausgeht, um ein nachhaltiges wirtschaftliches Ökosystem im Roten Meer zu entwickeln. Die Küstenstaaten verfügen über eine Reihe von Häfen – Suez, Jeddah, Port-Sudan, Mokka, Hodeida, Aqaba und Dschibuti -, die, wenn sie effektiv integriert werden, das System stärken könnten, indem sie verschiedene regionale und internationale Regelungen und Überlegungen, die zu einer verminderten Liquidität geführt haben, neu ausrichten.

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Eine weitere Säule ist die Maximierung des kollektiven wirtschaftlichen Nutzens der Vorstandsmitglieder. Ein Faktor, der die Machbarkeit eines solchen Schrittes verstärkt, ist der wachsende Wunsch globaler Kommunikationsunternehmen, Leitungen zu bauen, die unter dem Roten Meer verlaufen und Afrika und den Nahen Osten direkt mit Europa verbinden. Neue Glasfaserkabelsysteme bieten den Vorteil, dass sie vielseitiger einsetzbar sind als die bestehenden Seesysteme. Noch wichtiger ist in diesem Zusammenhang, dass Projekte wie 2Africa, das Afrika und den Nahen Osten bedient, und Blue-Raman, das Europa und Indien verbindet, eine enge Koordination und Kooperation zwischen den Küstenstaaten des Roten Meeres und des Golfs von Aden, insbesondere Dschibuti (dem Hauptknotenpunkt für die Kabelkommunikation), Ägypten, Saudi-Arabien und Jordanien erfordern.

Hafennetzwerke, Kommunikationsprojekte und andere derartige Entwicklungsinteressen erfordern umfangreiche strategische Diskussionen unter den Ratsmitgliedern, die darauf abzielen, den Konsens zwischen ihnen angesichts der konkurrierenden Agenden externer Akteure in Bezug auf die Region und ihre Länder zu maximieren. In dem Maße, wie das neue Forum für das Rote Meer und den Golf von Aden an Dynamik gewinnt, wird es mehr Einfluss auf das Konfliktmanagement, die Interessen und das Machtgleichgewicht in der Region haben und die Fähigkeit erlangen, den schädlichen Auswirkungen externer Konkurrenz zu widerstehen. Gleichzeitig wird es bei der Reduzierung von Konflikten und der Beilegung von Streitigkeiten in der Region an Bedeutung gewinnen, da die kollektiven Entwicklungsbemühungen und die Möglichkeiten für kooperative Sicherheitsvereinbarungen verstärkt werden.

Von Viktor Mikhin / New Eastern Outlook

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